Webfinanser - nyheter taxeringskalender årsredovisningar it lyx bil nöje spel mobil

2011-09-02 8:52

Folkrätt kan avgöra framtiden för fiskeavtal

EU Den 12 juli kom EU:s medlemsländer överens om att förlänga ett omstritt fiskeavtal med Marocko till 2012. Avtalet ger EU-ländernas fiskebåtar rätt att fiska i vatten utanför det omtvistade området Västsahara.

EU och Marocko slöt 2006 ett avtal som gav EU:s fiskeflotta rätt att fiska utanför Marockos kust. Avtalet löpte ut den 27 februari i år. EU-kommissionen har föreslagit en ettårig förlängning av avtalet som EU:s ministrar har röstat ja till. Redan den 25 februari i år skrev EU och Marocko dock under ett tillfälligt avtal som ger EU:s fiskebåtar rätt att fortsätta fiska medan förhandlingarna pågår.

Den största tvistefrågan är om avtalet strider mot folkrätten eller inte. För att avtalet ska vara i linje med internationell rätt måste Marocko kunna visa att folket i Västsahara, där det mesta fisket sker, får del av vinsten från avtalet.

Strider mot folkrätten
Enligt principen om folkens rätt till självbestämmande ska ett folk kunna påverka hur naturresurserna inom dess territorium utvinns, och eventuella inkomster ska komma folket till del. Då nästan 75 procent av det fiske som Marocko beviljar EU bedrivs utanför Västsaharas kust och Västsahara sedan 1975 är ockuperat av Marocko, måste den marockanska staten kunna garantera att västsaharierna får del av vinsten från avtalet.

Landsbygdsminister Eskil Erlandsson (C) har tidigare uppmanat EU-kommissionen att utreda fiskeavtalets konsekvenser för det västsahariska folket. Fiskekommissionär Maria Damanaki har därför frågat den marockanska regeringen om de kan bevisa att avtalet kommit västsaharierna till del. Den 14 december 2010 lämnade Marocko in ett svar till EU-kommissionen. Men svaret har ännu inte offentliggjorts, vilket lett till att Sverige röstade mot avtalet.

– Det strider mot folkrätten. Det är ett solklart fall, tycker jag, sa Eskil Erlandsson till Dagens Nyheter den 21 februari 2011.

Sverige röstade mot, Tyskland ändrade sig
När ministerrådet i juli röstade om en förlängning av avtalet var Sverige, Danmark och Nederländerna emot, medan Storbritannien, Österrike, Finland och Cypern la ner sina röster. Det räckte dock inte för en blockerande minoritet och förslaget gick därmed igenom. Tyskland har i tidigare förhandlingar lagt ner sin röst i frågan men hade nu ändrat sig och röstade för, vilket blev avgörande för att avtalet skulle godkännas.

Spanien, där fiskelobbyn är stark, är ett av de länder som är mest drivande för en förlängning av avtalet. Den spanska jordbruksministern Rosa Aguilar vill få till stånd ett mer långtgående avtal än det som nu är aktuellt.

– Vi har ett år på oss att få ett bra avtal om fiske mellan EU och Marocko. Avtalet behövs för att säkra arbeten inom fisket och ge vår fiskeflotta garantier för att utveckla sin verksamhet, säger Aguilar.

Viktigt för EU:s fiskare
EU-kommissionen skriver i ett pressmeddelande den 12 juli att marockanska myndigheter ”tillhandahållit relevant information angående den västsahariska befolkningens del i avtalet” och att avtalet är viktigt för EU:s fiskare.

Kommissionen konstaterar också att vissa medlemsländer har uttryckt oro kring huruvida den västsahariska befolkningen kunnat dra någon fördel av avtalet. För att bemöta denna oro innehåller det nya protokollet ett krav på att Marocko rapporterar om hur avtalet ska genomföras och vilka effekter det kommer att ha.

Vidare menar kommissionen att de marockanska fiskebestånden har ett överskott av fisk och att avtalet gynnar den marockanska fiskesektorn.

Oppositionen kritisk mot fiskeavtal med utvecklingsländer
Även 2006 röstade Sverige emot avtalet, då som enda land. Inför förlängningen har Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet uppmanat den svenska regeringen att anstränga sig för att få med sig fler länder mot förslaget. De tre oppositionspartierna vill vidare att regeringen kraftfullt tar avstånd från flera av EU:s fiskeavtal med tredje länder.

I en diskussion i riksdagens EU-nämnd den 7 juli om EU:s fiskeavtal med Gabon lämnade de tre partierna in en avvikande mening med formuleringen ”Sverige borde kräva att EU:s samtliga fiskeriavtal med utvecklingsländer omvandlas till utvecklingssamarbete i syfte att utveckla hållbart och ansvarsfullt fiske som förvaltas av länderna.”

Europaparlamentet avgör i höst
Frågan om en förlängning av avtalet med Marocko är dock inte avgjord. I höst ska Europaparlamentet rösta om förslaget. Om de inte ger sitt samtycke faller avtalet.

Samtliga svenska europaparlamentariker är kritiska till fiskeavtalet. Den 17 februari i år gjorde 15 av de 18 svenska ledamöterna ett gemensamt uttalande på DN debatt där de underströk vikten av att Sverige visar ledarskap när det gäller att slå vakt om folkrätten.

Vidare menar de att EU:s fiskeavtal går stick i stäv mot löften om att stödja den demokratiska processen i Nordafrika.

– EU vill stödja människors krav på frihet och demokrati i Egypten och Tunisien. Samtidigt går EU in i förhandlingar om nya handelsavtal med ett annat land i Nordafrika – Marocko – där förföljelser av oliktänkande och brott mot mänskliga rättigheter är väl omvittnade, skriver de svenska europaparlamentarikerna.

Ledamöterna hänvisar till EU-parlamentets oberoende juridiska expertis som i ett utlåtande konstaterat att det inte finns några belägg för att Marockos och EU:s ekonomiska aktiviteter i Västsahara sker utifrån lokalbefolkningens bästa. Vidare refererar de till en analys från 2006 av FN:s förre rättschef Hans Corell, som även den kom fram till att fiskeavtalet med Marocko strider mot folkrätten.

Olönsamt för EU och svårt att tillämpa
Avtalet är dessutom mycket kostsamt för EU. Isabella Lövin (MP) som sitter i Europaparlamentets fiskeutskott har jämfört avtalet med andra fiskeavtal mellan EU och tredje länder.

– Det som är ovanligt med det här avtalet är att det verkar vara så extremt olönsamt. I de andra avtalen är det i regel positivt resultat för EU. Men här håller EU:s skattebetalare hundratals fiskare under armarna till en hög kostnad, sa Lövin enligt Europaportalen den 31 mars.

Avtalet har också varit svårt att tillämpa. I EU-kommissionens egen utvärdering, som är hemligstämplad, framgår det att EU tvingas hålla inne med pengar som skulle ha gått till att utveckla det marockanska fisket. Enligt Jonas Sjöstedt (V) framkommer det även i kommissionens rapport att fisket är så omfattande att det handlar om ett överutnyttjande av fiskevattnen som skapar miljöproblem.

Fiskepolitisk reform
Samtidigt som diskussionerna kring avtalet med Marocko pågår har EU-kommissionen lagt fram ett förslag till fiskepolitisk reform. Reformen, som presenterades den 13 juli i år, ska leda till att fisket ligger på en hållbar nivå år 2015. Det ska bland annat ske genom åtgärder som att minska de så kallade utkasten. Idag kastar EU:s fiskare tillbaka omkring hälften av den fisk man får upp för att den inte är tillräckligt lönsam. Den fisken dör sedan. EU-kommissionen vill nu begränsa utkasten.

En annan del i förslaget från kommissionen är att mänskliga rättigheter blir en del av EU:s partnerskapsavtal med tredje länder. Enligt landsbygdsministern är kommissionens förslag bra, men inte tillräckligt. Mål för ett hållbart fiske måste finnas även efter 2015, menar Eskil Erlandsson.